常健：从人的发展视角看中国式现代化及其对人权保障的要求

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今年以来，陕西省西安市公安局牢固树立“派出所主防”理念，在基层单位大力开展警社共治、警校共治、警村共治、警医共治、警企共治的“五共治”活动。浐灞生态区分局浐水西路派出所结合辖区社区众多的特点新注册不绑卡即送38元彩金，创新开展“警社共治”，在派出所开起“平安超市”，由派出所提供“平安商品”，民警自行“挑选配置”，为社区提供定制化服务。

在欧亚南路社区，不仅有两个大型小区，还有好几个大型商超，1000多家中小企业坐落于此。责任区民警党楠选取的就是“民警+物业+政府职能部门+驻所律师”的“巡访相结合”共治模式。针对辖区日间人流量大、夜晚人员流动较少的特点，社区民警建立夜间巡逻防范群，以“主动警务、预防警务”为牵引，以社区民警为骨干，以保安力量为辅助，组建警保联勤巡逻队，积极参与社会治安巡逻防控。针对辖区内企业之间的矛盾纠纷新注册不绑卡即送38元彩金，民警邀请职能部门和驻所律师参与调解，从政策和法律层面分析矛盾原因、厘清双方责任，力求快速解决。“现在有了公安机关提供帮助，矛盾可以第一时间得到解决。”提起“警社共治”带来的成效，欧亚南路社区副主任王扬帆高兴地说。

相距不远的欧亚三路社区，面临的主要矛盾又有区别。这里的社区多为商业住宅小区，安保设施完善、居住人员固定，最多的问题就是邻里矛盾，楼层漏水、噪声扰民、邻里口角等纠纷时有发生。责任民警王吉军、李龙盘选择的是“民警+社区+物业+律师”的“定期议事”共治模式。民警与欧亚三路社区一起组建了“小欧议事”机制，由双方定期召开辖区群众和党员代表会议，每天碰头、每周通报、每月开会，及时收集社区情况、倾听意见建议、互通有无。今年11月，因为小区落地窗外的通道影响一楼住户隐私，一楼住户和楼上业主就通道问题产生了矛盾。社区工作人员得知情况后，迅速通报民警召开“小欧议事会”。经过多方商讨，由民警实地勘查后提议，物业在附近重新铺设石子步道，矛盾得以圆满化解。今年以来，欧亚三路社区发案数同比下降80%。

与以上两个小区不同，心语花园社区有保障房小区，小区住户310户、1300余人，有部分住户身患残疾，行动不便。民警邓梦儒选取的是“民警+民政+社区+企业”的“关爱先行”共治模式。邓梦儒和同事与社区干部，每年要对小区住户入户走访5次以上，在节前走访时还会送上由爱心企业提供的米面油等生活必需品，碰到家中困难的，还会特别关注，增加走访次数。

为在辖区做好反诈宣传工作，民警还和社区号召周边商户一起，组建心语花园“反诈联盟”，通过依托社区的商户、酒店和医院等多种力量，采取“注册反诈App+购物打折”“学习反诈知识+店铺打折”等形式，让市民在日常消费活动中学到更多反诈知识。“‘警社共治’开展以来，民警不仅给我们社区提供了工作思路，同时也提供了实际支持，有他们的参与，我们社区发案数趋近于零，日常邻里关系更加和谐。”心语花园社区党支部书记杜璇子说。

扎根袁雒社区以来，张少华逐户走访居民家庭新注册不绑卡即送38元彩金，详细记录每家的人员构成、联系方式、工作情况等信息，短时间内就建立起一套完善的社区居民信息库。针对该小区之前电诈案件高发的情况，他定期举办社区安全知识讲座，邀请专业人士为居民讲解防火、防盗、防诈骗等方面的知识和技能新注册不绑卡即送38元彩金，并通过分析发生在身边的电信网络诈骗案例，引导居民了解诈骗类型，增强防范意识。今年下半年，袁雒社区实现了电信网络诈骗零发案。

11月初，社区工作人员向张少华反映，有居住在上下楼的父子两人产生矛盾，经常发生争吵。张少华联合社区工作人员，邀请驻所律师和村中德高望重的乡贤上门调解矛盾，“律师讲民事法律，民警讲赡养和治安管理处罚法，社区、乡贤讲人情世故、亲情感情，最终父子二人重归于好。”袁雒社区党支部书记李钰超认为这种方法很实用。